Un regadío más seguro

La Policía de Aguas: marco jurídico y competencias

Por Ignacio Salinas Mateo. Estudiante del Grado de Derecho, Universidad Loyola Andalucía

La Administración Pública en España puede desarrollar tres tipos de actividades principales: el servicio público, el fomento y la actividad de policía. Esta última tiene por objetivo preservar el orden público mediante la regulación y limitación de actividades privadas, incluyendo las relacionadas con el uso de los recursos hidráulicos.

Actividad de Policía: Concepto y modalidades

La actividad de policía se manifiesta de distintas formas, clasificadas en tres grupos principales:

1. Creación o ampliación de derechos activos: La Administración puede reconocer nuevos derechos o ampliar los ya existentes para determinados sujetos.
2. Delimitación de derechos privados: Se define administrativamente el alcance y las limitaciones de los derechos individuales en relación con el interés público.
3. Operaciones de gravamen: Estas implican la limitación o extinción de derechos preexistentes o la creación de nuevas obligaciones. Dentro de esta categoría se incluyen:

  • Sacrificio de intereses privados.
  • Limitación administrativa de derechos.
  • Ejercicio de potestades ablatorias.
  • Prestaciones forzosas.
  • Imposición de deberes y sanciones.

Los instrumentos característicos de la actividad de policía de la Administración son las órdenes, las autorizaciones y las sanciones.

Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Aguas

El marco constitucional español asigna al Estado y a las Comunidades Autónomas competencias diferenciadas en materia de Aguas. El artículo 149.1.22ª de la Constitución otorga al Estado la competencia exclusiva sobre la legislación y concesión de recursos hídricos que afecten a más de una Comunidad Autónoma. Por su parte, el artículo 148.1.10ª permite a las Comunidades Autónomas asumir competencias en la construcción y gestión de infraestructuras hidráulicas de interés regional.

Competencias Estatales en el Dominio Público Hidráulico

El Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, establece las competencias del Estado en el Dominio Público Hidráulico, destacando:

  • Planificación hidrológica: Incluye la elaboración de planes nacionales de infraestructuras hidráulicas.
  • Cumplimiento de acuerdos internacionales: El Estado adopta las medidas necesarias para cumplir con convenios internacionales en materia de aguas.
  • Otorgamiento de concesiones y autorizaciones: En cuencas hidrográficas que atraviesan varias Comunidades Autónomas, el Estado concede autorizaciones y supervisa el dominio público hidráulico, aunque puede delegar la tramitación en las Comunidades Autónomas.

Actividad de Policía en materia de Aguas

La Ley de Aguas regula el uso y aprovechamiento del Dominio Público Hidráulico en sus artículos 47 a 91, distinguiendo entre:

  • Servidumbres legales y zonas de policía: Se establece una servidumbre de 5 metros de anchura de uso público y una zona de policía de 100 metros en los márgenes de cauces públicos.
  • Usos comunes y privativos: El uso común general de las aguas superficiales no requiere autorización, mientras que el uso especial (como navegación) sí la necesita. El uso privativo permite la ocupación exclusiva de una porción de dominio público y se adquiere por disposición legal o concesión administrativa.

Procedimiento para Concesiones Administrativas

Las concesiones para uso privativo de aguas siguen un procedimiento administrativo reglado que incluye:

  • Otorgamiento: Determinado según la cuenca hidrográfica y sujeto al interés público. La Administración garantiza un uso racional de los recursos y publica el anuncio en boletines oficiales para asegurar la concurrencia.
  • Temporalidad: La concesión es temporal, con un límite máximo de 75 años, y puede caducar por incumplimiento de condiciones o cese de actividad.
  • Revisión, cesión y extinción: Las concesiones se revisan en ciertos casos, como modificaciones en los planes hidrológicos. Los derechos de uso pueden ser cedidos temporalmente a otros titulares y se extinguen al finalizar el plazo, por expropiación forzosa o renuncia.

Régimen Sancionador en materia de Aguas

El artículo 116 de la Ley de Aguas define infracciones administrativas en el Dominio Público Hidráulico. Las infracciones se clasifican como leves, menos graves, graves o muy graves y se sancionan con multas de hasta 1 millón de euros, según su impacto en el recurso y la seguridad
pública. Estas sanciones abarcan:

  • Daños a bienes y obras hidráulicas.
  • Extracción no autorizada de aguas superficiales o subterráneas.
  • Incumplimiento de las condiciones de concesiones o autorizaciones.
  • Realización de obras o vertidos sin autorización en cauces públicos.

 

 

 

En los casos que puedan constituir delito, la Administración transfiere el procedimiento a la jurisdicción judicial y reanuda el proceso administrativo si no se hallan responsabilidades penales.

La regulación de la Policía de Aguas busca equilibrar el aprovechamiento racional y la conservación del recurso hídrico, garantizando el cumplimiento de normas y la protección del interés público en la gestión de los recursos hidráulicos.

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